Успешный старт госпрограммы поддержки семьи инициировал создание аналогичных проектов во многих субъектах России из средств областных, краевых бюджетов. Подпрограмма получила название регионального материнского капитала — РМК. Принципы действия местных планов базируются на положениях федеральной программы, но каждый субъект разрабатывает свои нормативные документы, которые учитывают специфику отдельного региона.
Отличия регионального маткапитала от федерального
Материнский капитал местного уровня представляет собой средства, выделяемые из бюджета субъекта РФ в помощь семьям с двумя детьми, принявшим третьего, четвёртого малыша. Такое определение подходит для большинства региональных программ по финансовой поддержке материнства. Форма РМК, её размер и правила расходования в каждом субъекте различаются, но аналогичны показателям, предусмотренными Федеральным законом №256-ФЗ от 29.12.2006 о господдержке семей при рождении второго ребёнка. Отличия же состоят в следующем:
- Источник финансирования. В регионах капитал формируется не за счёт государственной казны, а из средств областного, краевого, республиканского или окружного бюджета. Этим объясняется отсутствие единообразия в размерах выплат: каждый субъект РФ выделяет столько денег, сколько может себе позволить. Региональный маткапитал отсутствует в областях, где доходов недостаточно или нет необходимости стимулировать рождаемость: это кавказские республики Чечня, Дагестан, Ингушетия, Ставропольский край и Пензенская область, Крым.
- Размер пособий. В отличие от фиксированной суммы по федеральной программе маткапитала (ФМК), равной в 2019 году 453 тыс. рублей, региональные выплаты ниже: по субъектам изменяются в пределах от 50 до 350 тысяч с преобладанием значений 100–150.
- Условия получения средств. По закону 256-ФЗ они одинаковые для всех краёв и республик — деньги выдаются только один раз, а местные программы единого стандарта не имеют, в отдельных регионах ими можно воспользоваться дважды и трижды.
- Сфера расходования капитала. По программе ФМК таких направлений пять, а в региональных проектах встречаются различные цели использования — до приобретения автомобиля и бытовой техники.
Действуют программы с 01.01.2011. Срок их окончания в большинстве областей совпадает с датой завершения федерального проекта — 31.12.2021.
Субъекты России самостоятельно определяют условия выдачи пособий, устанавливают их размер и направления расходования в зависимости от благосостояния жителей.
Получатели капитала из бюджета региона
Под действие областных программ финансирования семьи попадают супруги с двумя и более детьми, родившимися или усыновлёнными в период, обозначенный нормативным документом субъекта Федерации. РМК называют также краевым, губернаторским. Лица, которым доступен областной материнский капитал:
- женщина, родившая второго и последующих детей в период действия программы;
- мужчина (отец-одиночка) — единственный усыновитель малыша, если у него есть другой ребёнок.
Прописка всех членов семьи должна быть по одному адресу, проживание в регионе — не меньше пяти лет. Гражданство России обязательно, а количество детей не во всех регионах должно быть больше двух: в Татарстане и Магаданской области пособие дают и за первого малыша.
Материальное положение семьи не влияет на возможность получения регионального капитала. Исключение из правила — субъекты: Бурятия, Томская область. Возраст родителей имеет значение на Сахалине, где РМК на первого ребёнка выдают матери 19–25 лет, в Удмуртии — там предел для супругов 36.
Региональный капитал не поглощается федеральным пособием, а суммируется с ним.
Таблица: условия предоставления регионального семейного капитала в некоторых субъектах РФ
| Республика, край, округ | Величина РМК, тыс. рублей | Направления расходования | Число детей в семье, дающее право на пособие | Время обращения за выплатой |
| Краснодарский кр. | 115 | Жильё, газификация, обучение детей | 3+ | После трёх лет |
| Калининградская обл. | На третьего или четвёртого — 100, пятого — 200. Рождение тройни — 1 млн рублей | Приобретение дома, бытовой техники, авто. Оплата медицинских услуг | До исполнения ребёнку 36 месяцев | |
| Карелия | 105 | Строительство квартиры, реабилитационные товары для ребёнка-инвалида, дошкольное образование | 3 и более | 1 год+ |
| Ямало-Ненецкий АО | 350 | Покупка квадратных метров и лекарств | ~ | ~ |
| Челябинская область | 53 малообеспеченной семье | Перечисление за мед. услуги и обучение детей | ~ | Получить сертификат — в любое время, тратить — спустя 3 года |
| Хакасия | 100 — для всех, 200 — жителям малых поселений | Оплата покупки дома, лечения и образования | ~ | ~ |
| Красноярский край | 125 | Жильё, автомобиль, предметы адаптации к обществу для ребёнка с ограниченными возможностями | ~ | Любое |
| Республика Саха Якутия | 140 | То же, плюс покупка оленей, снегохода, моторной лодки | ~ | Со дня рождения |
| Чукотский округ | 132 | Любые цели | ~ | По исполнению 24 месяцев |
| Иркутская обл. | 100 | Дом, квартира, обучение детей | ~ | Сертификат — с рождения, расходование — с трёх лет |
Пути расходования бюджетных средств
Семья с тремя детьми уже попадает под статус многодетной. Поддержка на уровне субъектов РФ оказывается востребованной преимущественно при решении жилищных проблем: 60% родителей тратят РМК на покупку квартиры, строительство дома. Кроме означенного направления, ещё четыре пути совпадают с целями федеральной программы. Это оплата образования детей, предметов и услуг для реабилитации ребёнка-инвалида, ежемесячного пособия до полутора лет, а также перечисление средств капитала на будущую накопительную пенсию матери. Но возможностей расходования денег у региональных льготников гораздо больше:
- Покупка земельного участка. Такое право предоставляют не все субъекты.
- Оплата лечения по медицинским показаниям. В Хакасии и Ростовской области это направление есть, в Белгородской — отсутствует. Санаторно-курортное оздоровление за пределами республики предусмотрено региональной программой Саха (Якутия). В Коми ежегодно выдают 25 тыс. рублей: их можно тратить на проезд к месту лечения и за сами процедуры.
- Приобретение автомобиля. Расходование РМК в этом направлении разрешено в 19 субъектах, в том числе: Калининградской и Самарской областях, Красноярском крае, Саха (Якутия). Наряду с машиной, допускается брать моторные лодки, снегоходы.
Другие направления использования регионального маткапитала: закупка мебели и бытовой техники, сельскохозяйственного оборудования и животных. Каждый субъект отражает в программе поддержки семей волнующие людей вопросы финансирования с учётом местной специфики.
Получение семьёй денег от субъекта РФ
Вся процедура оформления состоит из двух этапов: обретение сертификата, удостоверяющего право на региональный маткапитал, перечисление средств по заявленным расходам. Свидетельство на РМК выдаётся после пополнения фамилии в любое удобное для родителей время. Для обоснования статуса семьи подготавливается пакет документов, который прилагается к заявлению на получение поддержки из бюджета региона.
Финансирующее учреждение
Если пособие по программе федерального материнского капитала оформляется в Пенсионном фонде, то сертификат РМК и средства по нему получают в одном из отделов Управления соцзащиты населения (УСЗН) по месту проживания семьи. Именно в эту структуру поступают деньги из областного бюджета. Заявление и подтверждающие документы подают лично или через доверенное лицо так:
- непосредственным обращением в отдел УСЗН;
- посещением Многофункционального центра — МФЦ, когда между двумя организациями есть соглашение;
- почтовым отправлением, если заявитель живёт в поселении, где нет отдела соцзащиты.
Оформить сертификат можно удалённым способом, заполнив заявление в электронном виде на сайте Госуслуги. Затягивать с получением удостоверения не стоит: нужно его взять сразу после пополнения семьи. Расходовать средства можно и позднее, когда определится наиболее нужное направление вложения денег.
Документы для оформления сертификата
Заявление составляют по установленной форме, в нём перечисляют членов семьи, адрес проживания и прописки, статус подписавшего обращение супруга. Сведения должны быть полными и достоверными. К заявлению прикладывают свой паспорт и документы:
- свидетельства: СНИЛС — страховой номер пенсионного лицевого счёта, о браке или разводе, рождении и усыновлении каждого из детей;
- справки: о гражданстве малыша, составе семьи, доходах за 3 месяца;
- подтверждение статуса отца-одиночки, если он подаёт обращение.
В отдельных случаях дополнительно запрашивают сведения об имуществе, заключение медико-социальной экспертизы, другие нужные документы. Пакет бумаг можно скомплектовать в копиях, а оригиналы предъявить при вручении заявления.
Решение о выдаче сертификата принимается в срок до одного месяца.
Уведомление о резолюции изготавливается не позднее 10 дней после рассмотрения документов и вручается заявителю. При отказном решении указывают его причины.
Реализация семейной льготы
Чтобы получить средства РМК, нужно определить направление использования капитала и провести подготовку документов, подтверждающих целевое расходование денег. Перечисление выполняет отдел УСЗН после рассмотрения заявления и прилагаемых к нему бумаг. Это:
- договоры купли-продажи квартиры, дома, ипотечного кредитования;
- счета на оплату образовательных, медицинских услуг, бытовой техники с реквизитами для перечисления;
- сертификат на РМК;
- свидетельство СНИЛС.
Заявителя уведомляют о положительном решении и переводят деньги на счёт, указанный в обращении. Если сумма зачисляется на банковскую карту гражданина, он обязан отчитаться перед отделом УСЗН о целевом расходовании средств.
Особенности обращения с областной привилегией
Порядок использования РМК устанавливается законами субъектов РФ и отличается от изложенного в федеративном акте №256-ФЗ. Основная особенность касается расширенного перечня разрешённых направлений для расходования капитала. Но возможность зачисления средств в накопительную часть пенсии матери есть не во всех региональных программах. Во многих субъектах учтено желание семей получить деньги наличными для оперативного расходования. В условиях обретения льгот включается положение о проживании претендентов на РМК в течение определённого времени в регионе, финансирующем программу.
Потратить маткапитал в другой области
Семьям военнослужащих иногда приходится менять место жительства по приказу командования. Переезд в новый регион может повлечь утрату права на маткапитал по прежнему нахождению. Каждый субъект РФ составляет программу помощи на территории округа, республики по своим правилам. К примеру, в Саратовской области полученный сертификат разрешено использовать:
- на покупку квадратных метров — в пределах региона;
- для оплаты обучения ребёнка — без привязки к территории.
Аналогичная ситуация в Смоленской области: по сертификату, полученному в этом регионе, купить квартиру можно только в его пределах. Такие же требования установлены в других субъектах Федерации.
При переезде на новое постоянное место проживания рекомендуется уточнить условия материнского капитала другого региона.
Может случиться так, что для получения РМК нужно будет родить (усыновить) ребёнка именно на этой территории.
Получить РМК не по месту прописки
При оформлении сертификата на региональный материнский капитал нужно концентрировать внимание на штампе в паспорте заявителя. Он обязательно должен соответствовать территории обращения за льготой. В программах РМК разных регионов условия к прописке устанавливаются по-своему:
- Московская область. Закон действует в отношении граждан РФ, имеющих место жительства в МО. То есть на лиц, прописанных (зарегистрированных) в этом регионе.
- Вологодская область. Здесь право на выплату РМК предоставляется супругам, постоянно проживающим на этой территории, или временно зарегистрированным, но не имеющим прописки в ином субъекте РФ.
- Орловская область. Чтобы получить маткапитал, нужно прожить в регионе не менее трёх лет.
Во всех приведённых случаях сертификат на РМК выдадут только жителям той территории, где они прописаны. То есть прежде чем обращаться за поддержкой в отдел УСЗН, нужно пройти регистрацию в паспортном столе по месту жительства.
Видео: получение и расходование регионального маткапитала
Уровень жизни людей по регионам разный: не у всех субъектов РФ есть средства на поддержку многодетных семей. Значение имеет, что в абсолютном большинстве областей такая помощь оказывается. РМК — это дополнительная привилегия к федеральной программе материнского капитала.